PolÃtica y Normativa
soledadvalle
Sáb, 12/12/2020 - 14:40
Covid-19

Traslado de un paciente con Covid-19.
"De esta pandemia saldremos mejores" fue una de las frases más repetida por marzo, al son de los aplausos a los sanitarios. Ahora nadie cree que tras vivir esta crisis sanitaria y social vayamos a salir mejores. Por lo menos, no de una manera automática.
Podemos salir más sabios, como sociedad, si analizamos lo ocurrido, reconocemos los errores y trazamos mejores soluciones. Ahora hay tiempo que hacerlo, el que no tenÃamos en marzo, con lo cual no hay excusas.
La Fundación del Consejo General de la AbogacÃa ha elaborado un documento -muy asequible, de 30 páginas- en el que propone un decálogo de ámbitos en los que actuar para que próximas pandemias -que, según coinciden los expertos, van a llegar- nos encuentren mejor preparados como sociedad.
En esta reflexión han colaborado expertos reconocidos en cada uno de estos grandes ámbitos de actuación y han sido coordinados por la abogada y polÃtica Francisca Sauquillo.
"Primero: mejorar el marco legal con una ley de pandemias"
El primero de estos grandes temas hace referencia al marco legal del que debemos dotarnos para dar una mejor respuesta a futuras crisis sanitarias. Carlos R. Fernández Liesa, catedrático de Derecho Internacional Público de la Universidad Carlos III de Madrid, aconseja la elaboración de una ley de pandemias, "que permita realizar un enfoque integral y coordinado de las competencias y los poderes en el Estado autonómico" con el objetivo de lograr "una mayor eficiencia en la gestión". Evidentemente, la citada ley "exigirÃa modificar algunas otras normas en la medida en que fueran incompatibles y debe verse acompañada de una armonización de todas aquellas que sean aplicables a una situación de esta naturaleza".
Fernández Liesa, apunta que "la reacción a la pandemia debe, por otra parte, basarse en criterios cientÃfico-técnicos, lo que exige crear un órgano técnico, que debiera estar regulado en la ley de pandemias, con independencia de que en las decisiones polÃticas se realice la debida ponderación de todos los intereses en presencia".
Â
Además, razona que "habrÃa que desarrollar la ley de estado de alarma, excepción y sitio (e incorporar en su caso la ley de pandemias) de acuerdo con los artÃculos 116 y 55 de la Constitución Española y con la experiencia de esta pandemia, para desarrollar estándares de actuación que permitan la limitación de los derechos sin acudir al estado de excepción, que no está previsto para pandemias, sino para situaciones que alteren gravemente el orden público".

Residencia de ancianos de Barcelona.
Un capÃtulo especial en esta pandemia merece el trato a los grupos más vulnerables: los mayores, personas con una discapacidad, con enfermedades crónicas, a los menores, asà como a los colectivos sin hogar, población penitenciaria y personas inmigrantes y refugiadas. Son varios los profesionales que han llamado la atención sobre lo que se ha hecho mal y deberÃa hacerse mejor en relación a estas personas especialmente débiles, por su condición social, estado de salud o edad.
"Segundo: respeto a los derechos de los más vulnerables por razones sociales, económicas, de salud, de edad..."
Carlos Romeo Casavona y José Miguel RodrÃguez-Pardo del Castillo, miembro del Consejo CientÃfico y director, respectivamente, de la Escuela de Pensamiento de la Fundación Mutualidad AbogacÃa, reflexionan sobre las personas mayores. Recuerdan en su texto que las personas mayores deben ver garantizado el respeto a sus derechos en el contexto de cualquier crisis sanitaria. En especial, señalan los expertos, "el respeto de su autonomÃa sobre las decisiones relativas a su tratamiento médico; la no discriminación en el acceso a las unidades de cuidados intensivos por razón de la edad o de otra circunstancia distinta a criterios clÃnicos comúnmente aceptados y, por último, el derecho a acceder a los cuidados de salud, alimentarios y otros de tipo personal, sin que sean abandonados a su suerte".
En tercer lugar, el acceso a medicamentos y vacunas. José Vida Fernández, profesor titular de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid, recuerda en el texto que "el acceso a los medicamentos y productos sanitarios en situaciones de pandemia constituye un factor determinante para garantizar el derecho a la salud que no se encuentra regulado de forma sistemática, por lo que resulta imprescindible llevar a cabo los ajustes necesarios".
"Tercero: el acceso a medicamentos y productos sanitarios debe estar garantizado en situación de igualdad"
En relación a la autorización de los medicamentos, Vida apunta que este mecanismo "debe ser una garantÃa y no un obstáculo, por lo que se debe asegurar tanto su seguridad y calidad como la celeridad en el acceso". Añade que "el sistema de patentes se ve profundamente alterado en situaciones de pandemia en la que prima el interés público sanitario y se alteran las dinámicas que justifican la incentivación de la inversión privada por distintos factores (financiación pública, compra anticipada)".
Además, en esta situación excepcional "debe garantizarse el abastecimiento de medicamentos y productos sanitarios para permitir el acceso por la ciudadanÃa en condiciones de igualdad. La financiación pública de los medicamentos y productos sanitarios garantiza el derecho de acceso a todas las personas sin discriminación".
José Ramón Repullo Labrador, profesor de Planificación y EconomÃa de la Salud, de la Escuela Nacional de Sanidad (Instituto de Salud Carlos III), ve necesario redefinir el Sistema Nacional de Salud con un nuevo rol y dotarlo de una financiación suficiente.
¿Por qué lo público? Repullo explica "por su misión y vinculación directa al interés general, tiene una capacidad de respuesta inmediata e incondicional que no puede esperarse de los servicios sanitarios privados", apunta.
"Cuarto: necesitamos un Sistema Nacional de Salud con financiación suficiente y que desarrolle nuevos roles"
"Un Sistema Nacional de Salud (SNS), bien financiado, gobernado y coordinado es una primera precondición para que la sanidad responda de forma equitativa y apropiada a las amenazas de pandemias y catástrofes. Y, además, el SNS ha de asumir un nuevo rol de preparación para las pandemias, asegurando los insumos estratégicos y fomentando una mayor soberanÃa española en la producción y acceso a material y medicamentos necesarios".
Â
Para continuar, la necesidad de introducir novedades en nuestro marco legal para mantener a salvo los derechos fundamentales impactan de lleno en el ámbito de la tecnologÃa. José Moisés MartÃn Carretero, economista y profesor de la Universidad Camilo José Cela, reconoce que "la irrupción de la pandemia ha traÃdo consigo la aceleración del proceso de digitalización de nuestra economÃa y nuestra sociedad, con la extensión del teletrabajo, el incremento del uso de las redes sociales [...]y el recurso masivo al comercio electrónico. Elementos todos ellos que configuran un nuevo escenario en el ejercicio no sólo de nuestros derechos civiles y sociales, sino también en la configuración del propio concepto de ciudadanÃa, que, hoy, es más digital que nunca".
"Quinto: hay que desarrollar los derechos digitales, como parte de nuestra definición como ciudadanos"Â
Pues bien, en este contexto, "la consolidación de una digitalización rica en derechos debe partir de la incorporación a nuestro acervo de una serie de nuevos derechos relacionados con la tecnologÃa: el derecho a una protección social y laboral justa en contextos de teletrabajo, el derecho a que se protejan nuestros intereses en materia de comercio electrónico y a que su extensión no redunde en una mayor desprotección del consumidor, el derecho a la propia imagen en la redes sociales, a la libertad de expresión y de información veraz y efectiva, el derecho a la seguridad, privacidad y propiedad de nuestros propios datos, el derecho a no ser localizados usando nuestros teléfonos móviles..."
Y un gran étcétera, de derechos que MartÃn Carretero consideran "deben hacerse efectivos a través de una adecuada regulación y a través de un conjunto de polÃticas públicas, la mayorÃa de las mismas todavÃa por desarrollarse". En definitiva,  "los derechos digitales deben acompañar de ahora en adelante nuestro proceso de digitalización".
"Sexto: la reforma de la Administración de Justicia para salvar el Estado de Derecho no puede esperar"
El abogado, polÃtico y uno de los padres de la Constitución Española Miquel Roca Junyent desarrolla el capÃtulo dedicado al funcionamiento de la Justicia. Parte de "la escasez de medios presupuestarios" que viene sufriendo la Administración de Justicia de forma endémica, pero que, como destaca Roca i Junyent, "la crisis generada por el COVID-19 ha puesto más de manifiesto y a veces con tintes de cierta gravedad y urgencia".
En concreto, apunta que "es el principio constitucional de la tutela judicial efectiva la que en este momento se está poniendo en crisis; el derecho de defensa que acompaña al ejercicio de los derechos y libertades constitucionales se encuentra en entredicho en la medida en que, en ocasiones, no puede garantizarse efectivamente aquel derecho de defender el patrimonio de libertades de cada ciudadano".Â
Por lo tanto, considera que necesario abordar "un abanico de reformas que vienen acompañadas por el tinte de urgencia". En este sentido, apuesta "por medidas alternativas de resolución de conflictos, no únicamente en el ámbito del derecho civil, mercantil o de familia, sino también en el campo de las relaciones con la Administración, agilizando asà problemas y circunstancias que afectan a la prestación de servicios esenciales o a la ejecución de contratos administrativos".
"Séptimo: hay que proteger la estructura productiva del paÃs: empresas y trabajadores"
Otro sector que se ha mostrado especialmente vulnerable ante el SARS-CoV-2 es el empresarial. Por ese motivo, Jesús Ruiz-Huerta Carbonell, catedrático Emérito de la Universidad Rey Juan Carlos (URJC), recuerda a la clase dirigente que debe "procurar paliar los serios efectos negativos de la enfermedad sobre el tejido empresarial del paÃs, estableciendo los mecanismos pertinentes para proteger a las empresas, particularmente las de menor dimensión, y a los trabajadores con mayores dificultades, y facilitando al máximo la recuperación de su actividad en el plazo más breve posible". Â
En la misma dirección, Ruiz-Huerta apunta que "la propia situación de la crisis debe ser utilizada como oportunidad para demandar de la ciudadanÃa un compromiso por la solidaridad con sus conciudadanos más afectados por la pandemia y la crisis económica sobrevenida, facilitando y promoviendo las actividades de ayuda procedentes del sector privado y de las organizaciones no gubernamentales".Â
La periodista Soledad Gallego-DÃaz es la encargada, en este trabajo, de explicar hasta qué punto la verdad ha sido también infectada por el SARS-CoV-2. Sin embargo, en este caso, no cree que la solución sea una ley.
"Octavo: la desinformación debe combatirse con transparencia"
"Los riesgos de regular la libertad de expresión alegando la protección de la sociedad frente a la mentira y la manipulación son mucho mayores que los propios peligros que afrontan esas sociedades debido a las fake news. Sin pretender ser cÃnica, nunca se ha aprobado una ley destinada, teóricamente, a regular los llamados “medios amarillos†o sensacionalistas que no haya sido aplicada inmediatamente por los poderes polÃticos a la prensa crÃtica".
Como receta a este mal, la periodista apunta por "alentar la transparencia informativa y se disponga de los instrumentos tecnológicos adecuados, capaces de frenar en seco los gigantescos ataques malintencionados promovidos puntualmente, en periodos electorales o momentos de gran conmoción, desde medios tecnológicos inusuales. Y dejar la libertad de expresión como está. Protegida"
Seguridad y libertad tienen una difÃcil relación. El abogado Constantino Méndez MartÃnez, lo recuerda al referirse al papel de la seguridad nacional en esta pandemia. Reconoce que la Covid-19 "ha puesto a prueba nuestro sistema de seguridad nacional y la resiliencia de nuestra sociedad y que, más allá de la evaluación de nuestros aciertos y errores, es necesario avanzar en la adaptación de nuestro modelo a los nuevos contextos de la globalización y la interdependencia".
Esa adaptación, según el experto, "no pasa por la limitación de las garantÃas o la reducción de los espacios para el ejercicio de las libertades, sino por la reorientación del papel de las instituciones hacia modelos de gobernanza multinivel que tengan capacidad de intervención local y global y que luchen decididamente contra las nuevas formas de vulnerabilidad que producen inseguridad en la ciudadanÃa, cuestionan el papel del Estado y reducen los espacios de las libertades".Â
"Noveno: proteger la seguridad nacional obliga a redefinir el papel de las instituciones"
Para terminar, como décimo punto, pero que curiosamente está en el origen de la pandemia, el dedicado a la cooperación internacional y la protección del medio ambiente, que firman las coordinadoras de ONG para el Desarrollo Marta Iglesias y Maite Serrano.Â

ayuda humanitaria
Las expertas recuerdan que "la grave crisis provocada por la pandemia del Covid-19 confirma que somos interdependientes y ecodependientes, que vivimos en un mundo en el que lo que sucede en cualquier lugar del planeta nos afecta a todos en los diferentes aspectos de la vida: salud, educación, empleo, seguridad alimentaria, educación, acceso a la vivienda, etc. Esta situación también pone en evidencia, junto con otras crisis -como la climática, la pérdida de biodiversidad, el aumento del hambre y la desigualdad-, que se entrecruzan y retroalimentan, que necesitamos cambiar las polÃticas para poner la vida y el planeta en el centro".
"Décimo: Son necesarias respuestas globales ante un problema global"
En definitiva, las cooperantes apuestan por afrontar un problema global como la pandemia "con respuestas globales basadas en la cooperación internacional, la justicia social y global. Las respuestas además deben ser multisectoriales e integrales, abordando las interacciones de los diferentes aspectos de la crisis. No podemos tranquilizarnos intentando controlar y erradicar el virus sólo dentro nuestras fronteras. Sólo estaremos a salvo de la pandemia cuando todos los paÃses del mundo lo estén, lo que nos obliga a mirar lo que sucede en otros lugares con la misma atención con la que miramos el impacto de la pandemia en nuestro entorno".Â
Â
Â
Â
Roca i Junyent, Fernández Liesa, Romeo Casabona y Repullo Labrador son algunos de los nombres que han participado en el 'Decálogo para la protección de los derechos humanos en pandemias', elaborado por la Fundación de la AbogacÃa Española.
coronavirus
Off
Soledad Valle. Madrid
PolÃtica y Normativa
PolÃtica y Normativa
PolÃtica y Normativa
Off