PolÃtica y Normativa
soledadvalle
Mar, 28/12/2021 - 18:00
Sexta ola

Personal del Servicio Vasco de Salud-Osakidetza comprueba el pasaporte covid para acceder como visitantes al hospital Txagorritxu de Vitoria. EFE/David Aguilar
Es fácil imaginar al presidente de un gobierno autonómico -casi el que sea- cruzando los dedos y manteniendo la respiración a la espera de que el Tribunal Superior de Justicia de su comunidad resuelva si avala el uso del pasaporte covid en las condiciones solicitadas o no.
Pero ni siquiera con el visto bueno de su TSJ pueden estar tranquilos. Siempre cabe el recurso judicial de asociaciones hosteleras u otras que consideren que les perjudica la medida para paralizar o tumbar lo aprobado.
En definitiva, encontrar la seguridad y tranquilidad jurÃdica no ha sido fácil. Sin embargo, a estas alturas de la pandemia se va despejando cada vez más el camino de los ejecutivos autonómicos para utilizar el pasaporte covid, como lo demuestran los últimos autos judiciales, a lo que ha ayudado mucho la reciente jurisprudencia del Tribunal Supremo.Â
Un repaso de la situación que existe en cada comunidad autónoma en relación al uso del pasaporte covid y los distintos pronunciamientos de los TSJ ofrecen una foto global de lo que ocurre en España y de la que sacar conclusiones.

No es una foto fija. Todo lo contrario. La información va actualizándose al ritmo de los pronunciamientos sobre el pasaporte covid que salen de las salas Contenciosas-administrativas de los tribunales autonómicos. Solo el pasado jueves, 17 de diciembre, hubo once autos en este sentido: nueve del TSJ de Cataluña y los otros dos del TSJ de Baleares y del TSJ de Galicia. Â
AndalucÃa: con correccionesÂ
La Junta de AndalucÃa ha tenido problemas para conseguir el aval de su Tribunal Superior de Justicia. Los motivos han sido omisiones y falta de concreción en las solicitudes que la Junta ha elevado a su tribunal: no fijó una fecha lÃmite de duración del pasaporte, por un lado, y no excluyó a los trabajadores de los establecimientos hosteleros.
Una vez corregidas, el TSJ ha dado el visto bueno. AsÃ, en estos momentos, y hasta el próximo 15 de enero, en AndalucÃa se requiere el pasaporte covid para el acceso a centros sanitarios y residencias. Además, desde el lunes, 20 de diciembre también se exige para el acceso al interior de establecimientos de hostelerÃa, ocio y esparcimiento,Â
En Ceuta, el TSJ de AndalucÃa ha avalado el certificado covid para el acceso a centros sanitarios con internamiento, centros sociosanitarios residenciales, establecimientos de hostelerÃa y restauración y los destinados al ocio nocturno con un aforo igual o superior a 50 personas. La medida estará en vigor hasta el 7 de enero. En Melilla también se exige el pasaporte covid estos lugares.Â
Aragón: la tercera vÃa
La situación de Aragón es especialmente compleja en términos judiciales, porque el TSJ de esta comunidad ya ha presentado varias cuestiones de inconstitucionalidad al Tribunal Constitucional manifestando sus dudas sobre el artÃculo 10 de la Ley de la Jurisdicción Contenciosa-administrativa. Esto es, sobre todo el procedimiento que obliga a los TSJ a ratificar decisiones del Gobierno para controlar la pandemia que afectan a derechos fundamentales de los ciudadanos.
El Constitucional no se ha pronunciado todavÃa y todo parece indicar que tardará en hacerlo. Mientras tanto el Gobierno de Javier Lambán decidió exigir el pasaporte covid en el ocio y reuniones multitudinarias y familiares como bautizos, comuniones.Â

El TSJ ha hecho una rectificación a esa orden de la consejerÃa de Sanidad de Aragón en respuesta a un recurso de los hosteleros y ha fijado un lÃmite temporal: hasta el 8 de enero.Â
El mismo tribunal también ha terminado admitiendo la ampliación del uso de este instrumento a celebraciones sociales que tengan lugar en establecimientos de hostelerÃa, siempre y cuando participen más de 10 personas.
También se deberá pedir en las salas de juego y apuestas y a las personas que acudan a residencias y hospitales a visitar a enfermos o residentes.Â
Islas Baleares: abre camino sin problemas
El Tribunal Superior de Justicia de Baleares ha aceptado las peticiones de su gobierno autonómico para implantar el pasaporte covid incluso en las cuestiones más pioneras. Es la única comunidad autónoma que cuenta con un aval judicial para exigir la vacunación a sus sanitarios y trabajadores sociosanitarios, de residencias, hospitales y centros de salud.
Además, también obligan a estos profesionales a someterse a pruebas de diagnóstico del coronavirus cuando, por ejemplo, vuelvan de una ausencia prolongada y eso independientemente de que estén vacunados.Â
La citada exigencia en relación a los trabajadores sanitarios y, en general, empleados de centros sanitarios y residencias está aprobada hasta el 24 de enero.Â
También hasta esa misma fecha es necesario presentar el pasaporte covid en restaurantes, bares, discotecas y cafeterÃas de Islas Baleares, independientemente de su aforo.
El Tribunal Superior de Justicia de Islas Canaria mostró ya su rechazo a decisiones limitativas de libertades como fueron los confinamientos de islas solicitados meses atrás.Â
En relación al pasaporte covid, el Gobierno autonómico pidió establecer un uso voluntario de este instrumento en el ocio y la restauración de modo que el que optara por exigir esa medida era compensado con una ampliación en el aforo permitido y ampliación en las horas de apertura.
El TSJ de Islas Canarias resolvió que la medida era adecuada en un auto con fecha del 3 de diciembre y estableció su vigencia hasta el 15 de enero.
Cantabria: una hostelerÃa con opiniónÂ
En Cantabria el Gobierno de Revilla ha tenido serios problemas para sacar adelante el pasaporte covid en la hostelerÃa. No solo porque el TSJ de Cantabria ha encontrado razones para argumentar en contra de esta medida, sino también porque, incluso una vez aprobada, las asociaciones de hosteleros y ocio de esta comunidad han recurrido su uso.Â
En un auto con fecha del 9 de diciembre, el TSJ de Cantabria ha autorizado la exhibición del certificado covid para el acceso a zonas interiores e instalaciones cubiertas donde esté autorizada la venta y consumo de bebidas. Esta medida se aprobó con una vigencia de 40 dÃas a contar desde el pasado 10 de diciembre, cuando se publicó en el boletÃn oficial de esta comunidad.Â
En el mismo auto, el TSJ autorizó el cierre adelantado en establecimientos de ocio y restauración. Sin embargo, esta medida ha sido objeto de recurso por parte de los hosteleros y el tribunal les ha dado la razón.
Cataluña: sà a todo, incluido toque de queda
El pasaporte covid está en vigor para entrar en bares, restaurantes, gimnasios y residencias. El TSJ de Cataluña ha venido avalando esta medida y sus diferentes prórrogas sin problemas.Â
Además, este tribunal ha tenido que responder a los numerosos recursos presentados contra la aplicación de este instrumento. Solo el pasado jueves, la Sala Contenciosa-administrativa del TSJ dictó nueve autos en los que rechazaba parar la exigencia del pasaporte. Y este jueves, 23 de diciembre, han sido siete los autos dictados por el tribunal en la misma dirección. Un detalle: la condena a costa para los recurrentes es de 2.000 euros, como dato para saber el coste mÃnimo que tiene emprender un recurso judicial contra la medida, al menos, en Cataluña.Â
Pero quizás donde el TSJ de Cataluña ha demostrado la convicción de que se puede limitar derechos fundamentales con la regulación actual ha sido en el auto conocido el jueves, 22 de diciembre, en el que avala tanto el toque de queda en la comunidad -de 1 a 6 de la mañana-, como el lÃmite de 10 personas en reuniones de no personas no convivientes, como el aforo en actos religiosos.Â
De este modo y en contra del informe de la FiscalÃa, el TSJ de Cataluña encuentra que las medidas solicitadas por el presidente de la Generalitat, Pere Aragonès, y que suponen una importante restricción de derechos fundamentales "cumplen favorablemente con el triple juicio de proporcionalidad" en una situación que el tribunal califica como "de franco y decidido riesgo de colapso de los servicios asistenciales".
Comunidad Valenciana: para adelante
El TSJ de Valencia avaló la necesidad del pasaporte covid para acceder a establecimientos de hostelerÃa, restauración y ocio con aforo superior a 50 personas, festivales de música y eventos y celebraciones con más de 500 asistentes, asà como para visitar a pacientes e internos en hospitales y residencias, entre otras actividades, desde el pasado noviembre.Â
Más recientemente, el 22 de diciembre ha dictado un auto en el que ha autorizado la prórroga hasta el próximo 31 de enero de la exigencia del llamado ‘pasaporte Covid’ para acceder a los lugares donde ya era obligado presentarlo, asà como su ampliación a toda la hostelerÃa y restauración, independientemente del aforo, y a otros establecimientos como gimnasios o cines, circos, instalaciones deportivas y sedes de fiestas en los que se consuma bebida o comida.
Galicia: sin problemas
La sección tercera -y no otra- de la Sala Contenciosa-administrativa del Tribunal Superior de Justicia de Galicia nunca ha tenido ningún problema en avalar el uso del pasaporte covid. El Gobierno de Alberto Núñez Feijóo ha ido extendiendo su uso. Fue el primero en llevar esa exigencia a las personas que visitaban familiares en centros sanitarios y sociosanitarios, sin incluir a los trabajadores.Â
Hasta el 18 de enero es necesario mostrar el certificado covid para acceder a los centros sociosanitarios residenciales de mayores y de personas con diversidad funcional, a instalaciones cerradas en las que se practique actividad fÃsica y deportiva no federada, a piscinas cubiertas y a eventos multitudinarios o a aquellos que tengan autorizada la venta de alimentos o bebidas para el consumo en su interior.
Además, también es obligatorio y hasta la misma fecha, para las visitas y acompañantes de pacientes de centros hospitalarios, a los hospitales de dÃa para tratamientos oncológicos y de diálisis y a los hoteles de pacientes, asà como para entrar en albergues turÃsticos, locales de ocio nocturno y establecimientos de hostelerÃa y de juego que cuenten con servicios de restauración.Â
La Rioja: tambiénÂ
Ha sido este viernes, cuando el Tribunal Superior de Justicia de La Rioja ha avalado la exigencia del pasaporte covid en este comunidad para el ocio, la restauración y la visita a centros sanitarios.Â
La medida se impone a los mayores de 12 años en la entrada a los centros hospitalarios y centros de servicios sociales especializados, para las visitas a los enfermos ingresados y residentes.
Además, para el acceso a los locales y establecimientos con licencia de discotecas, salas de baile, salas de fiesta, bares con licencia especial, restaurantes con aforo de más de 50 comensales (excluidos comedores de universidades y comedores de empresa), y eventos multitudinarios de carácter cultural en espacios interiores con consumición de comida o bebida de más de 1.000 personas.Â
¿Hasta cuándo? Hasta el 15 de diciembre, aunque admite prórroga con otra petición del Gobierno y el consiguiente pronunciamiento del TSJ.Â
Navarra: autoriza el cierre a la una de la madrugada de baresÂ
El Tribunal Superior de Navarra ha autorizado el cierre a la una de la madrugada de bares y discotecas decretado por el Gobierno foral, cuya nueva orden estará en vigor hasta el 14 de enero.
En esta orden foral se incluye la petición del certificado covid para acceder a las residencias y centros sociosanitarios, medida ya contenida en la orden foral aprobada la semana pasada por la consejera de Derechos Sociales y que el TSJN no avaló por falta de competencia, ya que la solicitud debió ser dictada por la consejera de Salud.
Hay que recordar que desde el 27 de noviembre, es necesario el pasaporte covid en Navarra para acceder a restaurantes de más de 60 comensales, establecimientos con licencia de discoteca o salas de fiesta, y eventos multitudinarios de carácter cultural en espacios interiores con consumición de comida o bebida de más de 1.000 personas.
En estas semanas el TSJ de Navarra se ha pronunciado en contra de la petición de asociaciones de hosteleros de esta comunidad que pedÃan suspender su uso.Â
PaÃs Vasco: hasta el Supremo
El Gobierno de Urkullu se ha encontrado con estruendosas negativas del Tribunal Superior de Justicia del PaÃs Vascos a sus intentos de reducir derechos en aras de mejorar el control de la pandemia.
De este modo ha tenido que elevar su petición de uso del pasaporte covid hasta la Sala Contenciosa del Tribunal Supremo, en forma de recurso al auto dictado por el TSJ de PaÃs Vasco negándole el pasaporte covid. Con este recurso además de conseguir la medida para su comunidad allanaba el camino al resto, pues ha ayudado a crear una jurisprudencia favorable a esta medida, que ha servido de argumento para otros TSJ.
AsÃ, existe una exigencia de pasaporte covid para acceder a bares, restaurantes, hospitales, residencias y gimnasios. La medida estará en vigor hasta el 31 de enero del próximo año.
Murcia: con la hostelerÃaÂ
El pasaporte covid se admite como una posibilidad que modifica el aforo permitido. Asà y según informa el Gobierno autonómico este jueves, 23 de diciembre, en la hostelerÃa y restauración se limita el número de comensales a un máximo de 10 personas por mesa en interior y 12 en exterior.
En estas actividades, si se solicita el pasaporte covid se podrá alcanzar el 75% del aforo interior, al estar en nivel 3 alto regional. En caso de decidir no solicitarlo se aplicará el nivel de alerta municipal, es decir, el 75% del aforo en nivel 1 y 2, el 50% del aforo en nivel 3, y el 30% en nivel 4. El consumo será siempre sentado en barra, mesas interiores o mesas exteriores.
El ocio queda equiparado a las mismas condiciones que la hostelerÃa y restauración, por lo que no se permite usar las pistas de baile. Por otra parte, las fiestas organizadas de Navidad y Nochevieja se consideran ocio. En los eventos multitudinarios el aforo máximo interior será máximo del 50 por ciento y con los asistentes sentados. Para desfiles navideños y espectáculos itinerantes, los asistentes deberán permanecer sentados y su recorrido estará debidamente delimitado.
Además, Murcia ha anunciado este jueves el cierre de establecimientos no esenciales de 1 de la noche a 6 de la madrugada. Las medidas entran en vigor a partir de las 00:00 horas del 24 de diciembre y hasta el 14 de enero.Â
Asturias: el TSJ pide un informe del resultado de su aplicación
El tribunal autonómico asturiano tampoco ha puesto ningún pero a la petición realizada por el Gobierno del Principado para solicitar el pasaporte covid en el acceso al interior de establecimientos de hostelerÃa, discotecas, locales de ocio nocturno, salones de juego y apuestas, centros sociosanitarios, gimnasios y en eventos multitudinarios que se celebren en época navideña.
En un auto conocido este jueves, la Sala de lo Contencioso del TSJ de Asturias ha autorizando la adopción de la medida urgente para acceder a los siguientes establecimiento: a) Discotecas y locales de ocio nocturno. b) Establecimientos y locales de juego y apuestas. c) Establecimientos de hostelerÃa y restauración y otras instalaciones para servicio de catering. d) Gimnasios. e) Cuando por el titular de la actividad se permita el consumo de bebidas y comidas por parte del público en instalaciones deportivas, cines, teatros, auditorios, circos de carpa, espacios similares y otros recintos destinados a actos y espectáculos culturales. f) Visitas a centros sociosanitarios. g) Accesos a aquellos eventos multitudinarios que se llevan a cabo durante la época navideña en espacios interiores alternativos al ocio nocturno.Â
La medida ha sido autorizada para una vigencia de un mes, desde su publicación en el boletÃn oficial de la comunidad y, por lo tanto, su entrada en vigor. Es de esperar que dicha publicación se realice con carácter urgente de manera que afecte a las celebraciones de Nochevieja.Â
Una novedad en relación al auto del TSJ de Asturias está en que impone una obligación al gobierno autonómico que informar sobre los efectos de la medida sobre la protección de los derechos fundamentales. El auto dice asÃ: "una vez concluido el perÃodo de vigencia de las medidas ahora autorizadas y sin perjuicio de posteriores prórrogas, es preciso imponer a la Administración del Principado de Asturias la obligación de remitir a esta Sala y en el plazo de diez dÃas un informe sobre los efectos en la protección de los derechos fundamentales de las medidas aplicadas".
Extremadura: tiene la intenciónÂ
La comunidad autónoma de Extremadura prevé implantar el pasaporte Covid "para acceder a determinados sitios" una vez alcance el objetivo de vacunar con tercera dosis al 80 por ciento de los ciudadanos de entre 60 y 69 años, algo que ocurrirá previsiblemente a finales de este mes de diciembre.
Asà lo ha anunciado el vicepresidente segundo y consejero de Sanidad y Servicios Sociales de la Junta de Extremadura, José MarÃa Vergeles, en rueda de prensa este jueves en Mérida, quien ha señalado que la implantación de este pasaporte "incentivarÃa la tercera dosis de la vacuna".
Y el resto...
Castilla-La Mancha y Castilla y León: En ninguna de estas dos autonomÃas está en vigor el pasaporte covid. En Castilla y León no lo han pedido, si bien, hace unos meses la consejera de Sanidad de esta comunidad, Verónica Casado, apuntó a esa posibilidad pero, para ello, pidió un criterio único desde el Consejo Interterritorial.
Desde el Interterritorial no se ha articulado ninguna actuación común que hubiera dado mayor seguridad jurÃdica a los gobiernos en su solicitud de aval judicial y el Gobierno de Castilla y León no ha movido ficha en este sentido.Â
El Gobierno de Castilla-La Mancha tampoco ha enviado planteado el pasaporte covid como un requisito de acceso a interiores. No ha presentado ninguna petición a su TSJ. Si bien, sà lo hizo para cuestiones similares: imponer test covid para los trabajadores de residencias, a lo que el tribunal respondió que no.
Esa negativa del TSJ de Castilla-La Mancha fue recurrida al Tribunal Supremo que dijo lo mismo, en un auto del 19 de agosto. Es decir, denegó la medida obligatoria para todos los trabajadores de las residencias de mayores de esa región de someterse a pruebas periódicas de diagnóstico de infección por Covid. El motivo reconocido por los dos tribunales (TSJ y Supremo) fue que no quedó suficientemente acreditada la necesidad de esta imposición, según lo reflejado en el informe epidemiológico presentado. Esta obligación -con algunas diferencias-, sin embargo, sà ha prosperado en el TSJ de Baleares.Â
Y solo quedan la Comunidad de Madrid: ninguna de estas comunidades tiene previsto exigir el pasaporte covid, por lo menos, por ahora.Â
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El TSJ navarro autoriza el cierre a la una de la madrugada de bares y discotecas y recoge la extensión del certificado covid a residencias, hoteles o gimnasios.
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Soledad Valle. Madrid
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